開封市人民政府

關(guān)于印發(fā)開封市大氣污染綜合治理專項(xiàng)督察

問(wèn)題整改方案的通知

各縣、區(qū)人民政府，市直各單位：

根據(jù)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室《關(guān)于移交大氣污染綜合治理專項(xiàng)督察問(wèn)題的函》（中環(huán)督察函〔2019〕93號(hào)）和省環(huán)境保護(hù)督察整改推進(jìn)工作組辦公室《關(guān)于切實(shí)做好大氣污染綜合治理專項(xiàng)督察問(wèn)題整改工作的函》的要求，針對(duì)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察開封市專項(xiàng)督察組督察反饋意見，逐條逐項(xiàng)梳理細(xì)化，涉及我市共有五大類21項(xiàng)整改任務(wù)。根據(jù)任務(wù)分工，制定了《開封市大氣污染綜合治理專項(xiàng)督察問(wèn)題整改方案》（下稱整改方案）。現(xiàn)將問(wèn)題整改有關(guān)情況通知如下：

一、統(tǒng)一思想，高度重視

各縣區(qū)和市直相關(guān)部門要切實(shí)提高政治站位，各縣、區(qū)對(duì)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，相關(guān)部門落實(shí)管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的要求，履行好相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。推動(dòng)大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

二、夯實(shí)責(zé)任，抓好落實(shí)

嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)和“三管三必須”的要求，縣區(qū)要履行好屬地責(zé)任，部門要履行好監(jiān)管責(zé)任。要將任務(wù)再分解細(xì)化，明確時(shí)間表和責(zé)任人，制定出本縣區(qū)、本部門的整改方案，進(jìn)一步夯實(shí)責(zé)任，狠抓落實(shí)。

三、加強(qiáng)調(diào)度，強(qiáng)化考核

各縣區(qū)、市直相關(guān)部門務(wù)必于2019年9月20日、2019年12月20日、2020年3月20日前將整改情況書面上報(bào)至市環(huán)境攻堅(jiān)辦。各級(jí)各部門要嚴(yán)格按照時(shí)間要求上報(bào)整改材料，對(duì)問(wèn)題整改不力、上報(bào)材料不及時(shí)的單位將進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

2019年8月6日

開封市大氣污染綜合治理專項(xiàng)督察問(wèn)題整改方案

對(duì)照專項(xiàng)督察反饋意見，經(jīng)過(guò)逐項(xiàng)梳理，共分解整改任務(wù)5類21項(xiàng)。

（一）工作推進(jìn)不嚴(yán)不實(shí)

問(wèn)題1：在思想認(rèn)識(shí)方面，部分領(lǐng)導(dǎo)干部仍然從氣候、地理?xiàng)l件等客觀因素上找原因多，從自身工作上找原因少。從生態(tài)環(huán)境部開封市大氣攻關(guān)組對(duì)開封市大氣污染特點(diǎn)分析看，2018年10月至2019年2月，氣象因素較上一個(gè)冬季相對(duì)不利，造成PM2.5濃度上升10%左右，但開封市PM2.5濃度實(shí)際上升28%。根據(jù)全市重點(diǎn)廢氣監(jiān)控企業(yè)污染物排放監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，2018年12月，開封市大氣污染物排放量同比增長(zhǎng)30%以上。

整改目標(biāo)：貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想更加自覺，生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任進(jìn)一步夯實(shí)，中央、省、市生態(tài)文明建設(shè)決策部署全面落實(shí)。

整改措施：（1）把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為重要政治任務(wù)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，全面落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”，進(jìn)一步提升政治站位，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。（2）加強(qiáng)污染防治攻堅(jiān)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核，層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，“三管三必須”，將考核結(jié)果作為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、干部獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。（3）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作督導(dǎo)檢查，重點(diǎn)圍繞中央和省關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)決策部署、中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”反饋意見整改、大氣污染專項(xiàng)治理專項(xiàng)督察、省委省政府環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改開展督導(dǎo)，夯實(shí)各地各部門生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。（4）強(qiáng)化各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門的污染防治攻堅(jiān)責(zé)任，對(duì)工作落實(shí)不力、任務(wù)選擇性執(zhí)行的地方和部門，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：侯 紅、高建軍

責(zé) 任 人：各縣區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人、市直各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人

責(zé)任單位：各縣區(qū)黨委（黨工委），各縣區(qū)人民政府（管委會(huì)），市直各相關(guān)部門

整改時(shí)限：立行立改、持續(xù)推進(jìn)

問(wèn)題2：在研究部署方面，開封市重污染企業(yè)退城入園工作方案直至2019年4月底才出臺(tái)，未按期落實(shí)《攻堅(jiān)行動(dòng)方案》要求。產(chǎn)業(yè)布局不合理問(wèn)題突出，煤炭型企業(yè)、化工企業(yè)多集中在市區(qū)或周邊;且全市化工、磚瓦等企業(yè)普遍規(guī)模小，生產(chǎn)裝備和污染治理設(shè)備差，管理水平低。

整改目標(biāo)：強(qiáng)力推進(jìn)重污染企業(yè)搬遷，提升企業(yè)裝備、治污、管理水平。

整改措施：（1）嚴(yán)格按照《開封市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)開封市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實(shí)施方案的通知》（汴政辦〔2018〕37號(hào)）的既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)在2022年底前完成晉開一分公司搬遷改造；落實(shí)市政府研究意見，在2019年年底前實(shí)施全面停產(chǎn)；積極提請(qǐng)市政府協(xié)調(diào)解決晉開一分公司搬遷改造工作中存在的困難和問(wèn)題。（2）持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開展工業(yè)企業(yè)“三大改造”。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施綠色化改造、智能化改造、技術(shù)改造，提升企業(yè)裝備、生產(chǎn)工藝水平，達(dá)到節(jié)能降耗減排的目的，從源頭上改變目前中小企業(yè)生產(chǎn)裝備和污染治理設(shè)備差，管理水平低的現(xiàn)狀。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：王秋杰

責(zé) 任 人：蘇德超，各縣區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人

責(zé)任單位：市工信局、各縣區(qū)黨委（黨工委），各縣區(qū)人民政府（管委會(huì)）

整改時(shí)限：立行立改、持續(xù)推進(jìn)

問(wèn)題3：開封市2018年煤炭消費(fèi)總量需同比削減14.4萬(wàn)噸，但市級(jí)落實(shí)方案中未寫入該任務(wù)，2018年煤炭實(shí)際消費(fèi)總量不降反升，同比增加21.6萬(wàn)噸。

整改目標(biāo)：完成省下目標(biāo)任務(wù)，2019年煤炭消費(fèi)總量控制在462萬(wàn)噸以內(nèi)，較上年同期下降5%左右。

整改措施：（1）嚴(yán)格控制新增耗煤項(xiàng)目。堅(jiān)決從源頭上嚴(yán)把煤炭消費(fèi)準(zhǔn)入關(guān)，全市范圍內(nèi)原則上不再新增非電行業(yè)耗煤項(xiàng)目，確因產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生需要新上耗煤項(xiàng)目的，要全面落實(shí)煤炭消費(fèi)減量替代，并在全市范圍內(nèi)實(shí)施耗煤項(xiàng)目能評(píng)限批（民生項(xiàng)目除外）。（2）堅(jiān)決壓減高耗能行業(yè)低效產(chǎn)能。加強(qiáng)化工行業(yè)能效對(duì)標(biāo)，著力淘汰晉開一分公司、河南宏大化工有限公司固定床間歇式煤氣化爐，確保上述2家企業(yè)2019年壓減煤炭消費(fèi)60%以上。（3）深化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能改造。由市發(fā)改委聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境、工信等部門開展燃煤設(shè)施專項(xiàng)整治，加快淘汰上都實(shí)業(yè)、陽(yáng)光油脂、宏大化工3家企業(yè)35蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐，力爭(zhēng)今年10月底前完成拆改工作。（4）實(shí)施煤炭消費(fèi)監(jiān)測(cè)預(yù)警。嚴(yán)格落實(shí)煤炭消費(fèi)月調(diào)度制度，加強(qiáng)對(duì)調(diào)度數(shù)據(jù)的審核，按月通報(bào)各縣區(qū)煤炭消費(fèi)總量預(yù)警情況，約談連續(xù)兩個(gè)季度出現(xiàn)紅色預(yù)警的縣區(qū)政府，督促制定預(yù)案，采取有力措施，確保減煤任務(wù)按時(shí)序推進(jìn)。（5）開展節(jié)能督導(dǎo)服務(wù)。重點(diǎn)對(duì)全市7家耗煤企業(yè)實(shí)施全方位督導(dǎo)服務(wù)，嚴(yán)格控制各企業(yè)煤炭消費(fèi)總量，指導(dǎo)企業(yè)在煤炭消費(fèi)量控制目標(biāo)內(nèi)，有序開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：付 磊

責(zé) 任 人：薛志勇，各縣區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、各縣區(qū)黨委（黨工委），各縣區(qū)人民政府（管委會(huì)）

整改時(shí)限：立行立改、持續(xù)推進(jìn)

問(wèn)題4：在推動(dòng)落實(shí)方面，開封市雖然出臺(tái)了秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)方案，但尚未建立科學(xué)有效的調(diào)度機(jī)制，特別是對(duì)市直部門督促不力。

整改目標(biāo)：進(jìn)一步建立和完善科學(xué)有效的調(diào)度機(jī)制，確保中央、省、市各項(xiàng)決策部署貫徹落實(shí)到位。

整改措施：（1）加強(qiáng)組織建設(shè)。加強(qiáng)由8個(gè)分管副市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)、各職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的開封市環(huán)境攻堅(jiān)八個(gè)專項(xiàng)指揮部，進(jìn)一步明確和調(diào)整各指揮部分工和職責(zé)，夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門責(zé)任；調(diào)整加強(qiáng)大氣環(huán)境攻堅(jiān)調(diào)度組，進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染防治攻堅(jiān)調(diào)度工作，要求各縣區(qū)、市攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確一名副縣級(jí)干部牽頭負(fù)責(zé)，同時(shí)實(shí)行聯(lián)絡(luò)員制度，安排專人調(diào)度重點(diǎn)工作，與市環(huán)境攻堅(jiān)辦進(jìn)行對(duì)接，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)一致的調(diào)度機(jī)制；成立由市領(lǐng)導(dǎo)、攻堅(jiān)辦、市直相關(guān)部門、各區(qū)各辦事處組成的近500人開封市大氣精細(xì)化管理指揮調(diào)度微信群，實(shí)行扁平化管理。（2）規(guī)范工作制度。實(shí)施周調(diào)度、周通報(bào)、月考核點(diǎn)評(píng)制度。對(duì)各縣區(qū)、各成員單位每周工作進(jìn)展情況納入污染防治攻堅(jiān)月度點(diǎn)評(píng)。對(duì)各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處空氣質(zhì)量實(shí)施分類周排名通報(bào)，對(duì)空氣質(zhì)量連續(xù)排名靠后的進(jìn)行批評(píng)直至問(wèn)責(zé)，并實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償資金扣罰。（3）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。開展全方位跟蹤督查、暗訪，和周調(diào)度、周交辦，督促縣區(qū)和相關(guān)部門履職盡責(zé)。（4）實(shí)施高位督辦，壓實(shí)責(zé)任。一是實(shí)施書記雙交辦，每周一由市委書記向各縣區(qū)交辦急需解決的重大環(huán)境問(wèn)題，縣區(qū)向市里提交需要市級(jí)層面協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題。二是每周定期召開一線工作指揮部周例會(huì)，由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)保工作進(jìn)行安排部署，督促各部門密切配合，通力協(xié)作，形成環(huán)保工作合力。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：付 磊

責(zé) 任 人：劉建宏，市環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各成員單位主要負(fù)責(zé)人

牽頭單位：市環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

責(zé)任單位：市環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各成員單位

整改時(shí)限：立行立改、持續(xù)推進(jìn)

問(wèn)題5：在市政府提交的匯報(bào)材料中，開封市83項(xiàng)秋冬季大氣攻堅(jiān)任務(wù)已經(jīng)完成80項(xiàng)，只有3項(xiàng)未完成。經(jīng)督察組查閱資料和現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，實(shí)際有5項(xiàng)任務(wù)未完成，14項(xiàng)部分完成。

未完成問(wèn)題（1）：加快編制“三線一單”，2018年12月底完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。

整改目標(biāo)：根據(jù)《河南省生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整方案》，按時(shí)完成我市生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整工作，提出調(diào)整意見，促進(jìn)我省生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作按時(shí)完成。

整改措施:在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由自然資源、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門按照《河南省生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整方案》，開展自查形成自查報(bào)告和生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整方案；根據(jù)省里工作安排部署，完成其他各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)紅線劃定相關(guān)工作。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：付 磊、王秋杰、黃玉國(guó)

責(zé) 任 人：劉建宏、薛志勇、蘇德超、陳 泗

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局

整改時(shí)限：立行立改、持續(xù)推進(jìn)

未完成問(wèn)題（2）：加快車船結(jié)構(gòu)升級(jí)。制定采用稀薄燃燒技術(shù)、“油改氣”老舊燃?xì)廛囕v提前淘汰計(jì)劃并組織實(shí)施。

整改目標(biāo)：根據(jù)市采用稀薄燃燒技術(shù)、“油改氣”老舊燃?xì)廛囕v提前淘汰計(jì)劃落實(shí)交通行業(yè)職責(zé)。

整改措施：根據(jù)市采用稀薄燃燒技術(shù)、“油改氣”老舊燃?xì)廛囕v提前淘汰計(jì)劃對(duì)不符合要求的老舊燃?xì)廛囕v不再辦理車輛等級(jí)評(píng)定和道路運(yùn)輸證年審手續(xù)。對(duì)所有老舊燃?xì)廛囕v停辦非營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)營(yíng)運(yùn)手續(xù)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：付 磊、馬中虎、黃玉國(guó)

責(zé) 任 人：牛彥斌、徐 楨、孫國(guó)才，各縣區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人

牽頭單位：市交通運(yùn)輸局

責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市公安局、市財(cái)政局、各縣區(qū)黨委（黨工委）、各縣區(qū)人民政府（管委會(huì)）

整改時(shí)限：立行立改、持續(xù)推進(jìn)

未完成問(wèn)題（3）：加快車船結(jié)構(gòu)升級(jí)，2018年12月底前電動(dòng)公交保有總量達(dá)760輛，比例達(dá)到61.4%。

整改目標(biāo)：爭(zhēng)取財(cái)政資金支持，以后新增公交全部為純電動(dòng)公交車。

整改措施：目前開封公交車共有純電動(dòng)公交車610臺(tái)，油電混合新能源公交車155臺(tái)，其中150臺(tái)由財(cái)政資金采購(gòu)，5臺(tái)為公司自有資金采購(gòu)，另外還使用交運(yùn)集團(tuán)25臺(tái)氣電混合新能源公交車，新能源公交車總數(shù)達(dá)到790臺(tái)。2019年初公交公司報(bào)廢一批燃油公交車，報(bào)廢后車輛總數(shù)為1018臺(tái)。按照現(xiàn)有車輛數(shù)計(jì)算新能源公交車數(shù)達(dá)到77.6%。按照《河南省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)河南省交通運(yùn)輸污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（豫交文〔2018〕399號(hào)，第七項(xiàng)第二款規(guī)定原則上2018年底清潔能源車比重不低于75%。市公交總公司目前新能源公交車比重為77.6%超過(guò)75%的要求，此項(xiàng)任務(wù)已達(dá)標(biāo)。下一步市交通運(yùn)輸局、市公交總公司積極申請(qǐng)財(cái)政資金購(gòu)置純電動(dòng)公交車輛，逐步提高新能源公交車的比重。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：黃玉國(guó)

責(zé) 任 人：牛彥斌

責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局

整改時(shí)限：整改已完成、長(zhǎng)期堅(jiān)持

未完成問(wèn)題（4）:強(qiáng)化新車源頭監(jiān)管，2018年12月底前對(duì)全市銷售的車（機(jī)）型系族抽檢率達(dá)到80%。

整改目標(biāo)：2019年12月底，完成銷售車輛年度監(jiān)督檢查。

整改措施：建立車輛銷售企業(yè)臺(tái)賬，進(jìn)行銷售車輛監(jiān)督檢查。2019年7月1日起，實(shí)施機(jī)動(dòng)車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車銷售、注冊(cè)登記的監(jiān)管。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：尹 君

責(zé) 任 人：姚春貴，各縣區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人

責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣區(qū)黨委（黨工委）、人民政府

整改時(shí)限：2019年12月底前。

未完成問(wèn)題（5）：開展工業(yè)窯爐專項(xiàng)治理，2018年10月底前完成省下城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的煤氣發(fā)生爐的拆除或清潔能源改造任務(wù)。

整改目標(biāo)：出臺(tái)拆改方案；按照“淘汰落后，替代一批、治理一批”的原則，分類推進(jìn)工業(yè)窯爐結(jié)構(gòu)升級(jí)和污染減排。

整改措施：根據(jù)省節(jié)能減排辦下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)河南省2019年煤炭消費(fèi)減量工作方案的通知》（豫節(jié)減辦〔2019〕1號(hào)），市節(jié)能減排辦印發(fā)了《開封市2019年煤炭消費(fèi)減量工作方案》（汴節(jié)減辦〔2019〕3號(hào)），要求市節(jié)能減排辦領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，按照職責(zé)分工，全面排查工業(yè)窯爐，建立工業(yè)窯爐詳細(xì)管理清單，堅(jiān)決推進(jìn)工業(yè)窯爐改造，基本淘汰有色行業(yè)燃煤干燥窯、燃煤反射爐。加大落后產(chǎn)能工業(yè)窯爐淘汰力度，按照國(guó)家和省綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，協(xié)調(diào)各部門嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，促使一批能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量、技術(shù)達(dá)不到要求的產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：付 磊、王秋杰

責(zé) 任 人：蘇德超、劉建宏、薛志勇，各縣區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人

責(zé)任單位：市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委，各縣區(qū)黨委（黨工委），各縣區(qū)人民政府（管委會(huì)）

整改時(shí)限：立行立改、持續(xù)推進(jìn)

部分完成問(wèn)題（1）：化工園區(qū)整治，啟動(dòng)精細(xì)化工園區(qū)環(huán)境綜合整治，提升環(huán)境治理水平。

整改目標(biāo)：依據(jù)環(huán)保法律法規(guī)和相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，以“一廠一策、標(biāo)本兼治、動(dòng)態(tài)治理”的原則強(qiáng)力推進(jìn)涉氣、涉水、涉廢企業(yè)環(huán)保專項(xiàng)整治；明確企業(yè)治污主體責(zé)任，以“限期治理一批、停產(chǎn)整治一批、取締關(guān)閉一批”的措施，盡快實(shí)現(xiàn)聞不見氣味和不低于現(xiàn)有環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的治理目標(biāo)，為推動(dòng)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)健康發(fā)展、持續(xù)做精做強(qiáng)做大精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)提供有力保障。

整改措施：（1）成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，審核企業(yè)環(huán)保整治方案，監(jiān)督檢查環(huán)保整治情況，指導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)工藝提升，定期召開環(huán)保工作例會(huì)，研究解決環(huán)境整治過(guò)程中的問(wèn)題和困難。（2）根據(jù)氣、水、危廢和綜合治理各專項(xiàng)整治的要求，建立系統(tǒng)的評(píng)估體系，以具體分?jǐn)?shù)考核各專項(xiàng)中具體要求的落實(shí)情況，并將考核結(jié)果作為評(píng)定企業(yè)整治等級(jí)及動(dòng)態(tài)管理的依據(jù)。（3）根據(jù)企業(yè)環(huán)保工作現(xiàn)狀的評(píng)估結(jié)果，將整改企業(yè)分為“紅、黃、藍(lán)”三個(gè)等級(jí)，由專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)得分情況擬定等級(jí)。（4）各企業(yè)成立環(huán)保整改小組，由企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)批復(fù)及各專項(xiàng)治理的要求，高標(biāo)準(zhǔn)采取治理措施，確保整改不打折扣，確保整治工作取得實(shí)效，確保環(huán)境狀況大幅提升。（5）成立集聚區(qū)環(huán)保專職巡查隊(duì)伍，配備相應(yīng)的車輛和便攜式廢氣、廢水監(jiān)測(cè)設(shè)備，充分發(fā)揮環(huán)境巡查監(jiān)管監(jiān)督作用。對(duì)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)的三廢排放情況實(shí)行不間斷巡查，確保整治工作快速有效推進(jìn)，確保環(huán)保治理設(shè)施正常運(yùn)行，對(duì)群眾舉報(bào)進(jìn)行及時(shí)處理，全面掌握集聚區(qū)環(huán)境實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)。

責(zé) 任 人：黃 騰、陶毓敏

責(zé)任單位：禹王臺(tái)區(qū)黨委，人民政府

整改時(shí)限：2020年4月底前

部分完成問(wèn)題（2）：開展鍋爐綜合整治，2018年12月底前城市建成區(qū)基本淘汰每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐。

整改目標(biāo)：2019年10月底前，完成全市范圍內(nèi)35蒸噸以下燃煤鍋爐的拆改工作。

整改措施：（1）全面排查。在現(xiàn)有清單基礎(chǔ)上，組織各縣區(qū)進(jìn)行全方位、無(wú)死角排查，確保無(wú)遺漏。（2）擴(kuò)大范圍。根據(jù)我市實(shí)際情況，結(jié)合19年大氣污染治理任務(wù)，將拆改范圍由建成區(qū)擴(kuò)大到全行政區(qū)域。（3）對(duì)所有符合拆改條件的鍋爐納入河南省污染防治攻堅(jiān)任務(wù)調(diào)度平臺(tái)，按照專項(xiàng)方案要求進(jìn)行拆改。（4）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，確保高標(biāo)準(zhǔn)完成任務(wù)。合理安排工作時(shí)間，加大現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)力度，確保完成任務(wù)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：付 磊

責(zé) 任 人：劉建宏，各縣區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人

責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、各縣區(qū)黨委（黨工委），各縣區(qū)人民政府（管委會(huì)）

整改時(shí)限：2019年10月底前

部分未完成問(wèn)題（3）：開展鍋爐綜合整治，研究出臺(tái)生物質(zhì)鍋爐污染排放在線監(jiān)控安裝方案。

整改目標(biāo)：符合安裝條件的生物質(zhì)鍋爐排污單位安裝自動(dòng)在線監(jiān)控設(shè)施。

整改措施：對(duì)全市生物質(zhì)鍋爐進(jìn)行篩查，要求符合以下任意一條標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)建設(shè)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施；環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中要求建設(shè)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施；整改類、完善類項(xiàng)目現(xiàn)狀評(píng)估報(bào)告中要求整改的事項(xiàng)包含自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)要求；煙氣排放煙囪高度≥45m；20蒸噸/時(shí)以上的鍋爐；任意一主要污染物（二氧化硫/氮氧化物/煙塵）日均排放量達(dá)到10千克及以上的工業(yè)爐窯和固體廢物焚燒爐。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：付 磊

責(zé) 任 人：劉建宏，各縣區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人

責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、各縣區(qū)黨委（黨工委）、各縣區(qū)人民政府（管委會(huì)）

整改時(shí)限：2019年9月30日前

部分未完成問(wèn)題（4）：制定運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)方案。

整改目標(biāo)：出臺(tái)制定運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)方案。

整改措施：2019年4月2日，開封市人民政府辦公室印發(fā)了《開封市推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實(shí)施方案》（汴政辦〔2019〕32號(hào)）。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：黃玉國(guó)

責(zé) 任 人：牛彥斌

責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局

整改時(shí)限：整改已完成，長(zhǎng)期堅(jiān)持

部分未完成問(wèn)題（5）：加快車船結(jié)構(gòu)升級(jí)，制定營(yíng)運(yùn)車船結(jié)構(gòu)升級(jí)三年行動(dòng)方案。

整改目標(biāo)：對(duì)照目標(biāo)任務(wù)，加快車船結(jié)構(gòu)升級(jí)，制定營(yíng)運(yùn)車船結(jié)構(gòu)升級(jí)三年行動(dòng)方案。

整改措施：《營(yíng)運(yùn)船舶結(jié)構(gòu)升級(jí)三年行動(dòng)方案》（豫汴海事〔2019〕34號(hào)），于2019年7月17日制定完成；《營(yíng)運(yùn)性貨運(yùn)車輛結(jié)構(gòu)升級(jí)三年行動(dòng)方案》（汴交〔2019〕247號(hào)）于2019年7月23日制定完成。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：黃玉國(guó)

責(zé) 任 人：牛彥斌

責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局

整改時(shí)限：整改已完成，長(zhǎng)期堅(jiān)持

部分未完成問(wèn)題（6）：加快車船結(jié)構(gòu)升級(jí)，制定國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車提前淘汰計(jì)劃并組織實(shí)施。

整改目標(biāo)：重新制定《國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車提前淘汰計(jì)劃》并按照方案認(rèn)真落實(shí)。

整改措施：市交通運(yùn)輸局于2019年7月23日重新制定了《國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車提前淘汰計(jì)劃》（汴交〔2019〕246號(hào)）按照方案認(rèn)真落實(shí)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：付 磊、馬中虎、黃玉國(guó)

責(zé) 任 人：牛彥斌、徐 楨、孫國(guó)才，各縣區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人

牽頭單位：市交通運(yùn)輸局

責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局、市公安局，各縣區(qū)黨委（黨工委），各縣區(qū)人民政府

整改時(shí)限：立行立改、持續(xù)推進(jìn)

部分完成問(wèn)題（7）：持續(xù)強(qiáng)化揚(yáng)塵污染防控。嚴(yán)格降塵考核，平均降塵量不得高于9噸/月?平方公里。

整改目標(biāo)：持續(xù)強(qiáng)化揚(yáng)塵污染防控，施工工地、道路揚(yáng)塵、建筑垃圾清運(yùn)處置等各類揚(yáng)塵管控力度持續(xù)加大，揚(yáng)塵污染治理精細(xì)化管理水平顯著提高。

整改措施：（1）加強(qiáng)施工工地?fù)P塵管控。嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵污染防治標(biāo)準(zhǔn)和措施，各類施工工地必須堅(jiān)決落實(shí)開工前“六個(gè)到位”、施工中“六個(gè)百分之百”和城市建成區(qū)內(nèi)施工現(xiàn)場(chǎng)“兩個(gè)禁止”三項(xiàng)基本要求。（2）加大建筑垃圾清運(yùn)處置監(jiān)管。強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，城管、交通、公安部門要不斷健全完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊拋灑遺漏、私拉亂倒等違法違規(guī)行為。（3）強(qiáng)化道路揚(yáng)塵污染防控。城管、交通等相關(guān)部門按照所屬的道路等級(jí)安排機(jī)械化作業(yè)，全面做好城市主次干道、高速公路、普通公路的清掃保潔，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)城市建成區(qū)外環(huán)路、城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、綠化帶、慢行道、人行道的環(huán)境衛(wèi)生保潔力度，有效減少城市道路起塵量。（4）深入開展城市清潔行動(dòng)。通過(guò)落實(shí)縣區(qū)職責(zé)、落實(shí)系統(tǒng)職責(zé)、強(qiáng)化督導(dǎo)考評(píng)，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、背街小巷、居民區(qū)等薄弱地區(qū)為重點(diǎn)，全面清理整治各類衛(wèi)生死角、盲點(diǎn)，清理積存垃圾，杜絕垃圾亂堆亂放，深入開展城市清潔行動(dòng)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：馬中虎、王 玲、黃玉國(guó)

責(zé) 任 人：孔 羽，市控塵辦各成員單位主要負(fù)責(zé)人、各縣區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人

牽頭單位：市控塵辦

責(zé)任單位：市控塵辦各成員單位，各縣區(qū)黨委（黨工委）、各縣區(qū)人民政府（管委會(huì)）

整改時(shí)限：立行立改、持續(xù)推進(jìn)

部分完成問(wèn)題（8）：10000平方米及以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控，并與主管部門聯(lián)網(wǎng)。

整改目標(biāo)：進(jìn)一步加強(qiáng)施工揚(yáng)塵監(jiān)管，各類施工工地按要求安裝在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控，并與主管部門聯(lián)網(wǎng)。

整改措施：（1）全面摸清全市施工工地在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控設(shè)備安裝底數(shù)，區(qū)分問(wèn)題樓盤，已完工、未辦理竣工備案手續(xù)等不同情況，采取針對(duì)性措施，督促相關(guān)責(zé)任單位按照要求安裝在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控設(shè)備，并與主管部門聯(lián)網(wǎng)。（2）加大施工揚(yáng)塵監(jiān)管力度，對(duì)于在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)采取措施、及時(shí)解決，確保設(shè)備有效運(yùn)行；對(duì)于在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控設(shè)備不按要求安裝或因管理維護(hù)不到位等造成嚴(yán)重后果的，堅(jiān)決對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行追究，依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：王 玲、黃玉國(guó)

責(zé) 任 人：孔 羽，市控塵辦各成員單位主要負(fù)責(zé)人、各縣區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人

牽頭單位：市控塵辦

責(zé)任單位：市控塵辦各成員單位、各縣區(qū)黨委（黨工委）、各縣區(qū)人民政府（管委會(huì)）

整改時(shí)限：立行立改、持續(xù)推進(jìn)

部分完成問(wèn)題（9）：柴油車安裝遠(yuǎn)程排放監(jiān)控設(shè)備和精準(zhǔn)定位系統(tǒng)，與交通運(yùn)輸及環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

整改目標(biāo)：開展國(guó)三柴油車深度治理工作，50%以上完成改造的國(guó)三重型柴油車安裝遠(yuǎn)程在線監(jiān)控并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。

整改措施：著手開展建設(shè)開封市重型柴油車監(jiān)控管理系統(tǒng)項(xiàng)目，其中對(duì)超標(biāo)排放且具備深度改造治理?xiàng)l件的柴油車開展深度治理改造管理，包括入庫(kù)登記、基本情況和治理情況管理，聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程排放監(jiān)控設(shè)備實(shí)時(shí)監(jiān)控管理。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：付 磊、黃玉國(guó)

責(zé) 任 人：劉建宏、牛彥斌、孫國(guó)才，各縣區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人

責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局，各縣區(qū)黨委（黨工委）、各縣區(qū)人民政府（管委會(huì)）

整改時(shí)限：立行立改、持續(xù)推進(jìn)

部分完成問(wèn)題（10）：全年及秋冬季攻堅(jiān)期間對(duì)加油站的銷售油品抽查率達(dá)到100%。

整改目標(biāo)：2019年12月底前，對(duì)在營(yíng)業(yè)加油站的銷售油品抽查率達(dá)到100%。

整改措施：（1）加大抽檢經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化抽檢工作督導(dǎo)力度；（2）對(duì)經(jīng)銷劣質(zhì)油品的加油站加大處罰力度，直至吊銷經(jīng)營(yíng)資格、追究刑事責(zé)任；（3）立足職能，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)成品油市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，營(yíng)造良好的成品油市場(chǎng)環(huán)境，為我市大氣污染防治工作作出貢獻(xiàn)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：尹 君

責(zé) 任 人：姚春貴，各縣區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人

責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、各縣區(qū)黨委（黨工委）、各縣區(qū)人民政府（管委會(huì)）

整改時(shí)限：2019年12月底前

部分完成問(wèn)題（11）：開展秋收階段秸稈禁燒專項(xiàng)巡查，努力實(shí)現(xiàn)全市秋收“零火點(diǎn)”目標(biāo)。

整改目標(biāo)：按照“屬地管理、明確責(zé)任”的要求，進(jìn)一步明確各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政“一把手”為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)網(wǎng)格化管理制度，層層落實(shí)責(zé)任，確保發(fā)現(xiàn)的每一個(gè)火點(diǎn)都能落實(shí)到責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)的秸稈禁燒與綜合利用工作。

整改措施：（1）實(shí)行屬地管轄原則，明確各縣區(qū)政府對(duì)本轄區(qū)禁燒工作負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包組、戶的“三包”責(zé)任制，切實(shí)把禁燒責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組，努力形成層層抓落實(shí)的禁燒工作責(zé)任體系。（2）強(qiáng)化宣傳教育，提升禁燒意識(shí)。充分利用多種載體，采取群眾喜聞樂(lè)見的形式，大力宣傳國(guó)家和省、市有關(guān)秸稈禁燒的法律法規(guī)、政策規(guī)定及綜合利用的好經(jīng)驗(yàn)、好典型，教育引導(dǎo)廣大干部群眾自覺樹立“不敢燒”、“不愿燒”和“舍不得燒”的意識(shí)，打牢做好禁燒工作的根基，形成強(qiáng)大的禁燒氛圍。（3）強(qiáng)化監(jiān)控巡查，不斷完善監(jiān)控、督查、巡查、懲戒制度。一是要完善藍(lán)天衛(wèi)士監(jiān)控制度，規(guī)范監(jiān)控工作，保證及時(shí)發(fā)現(xiàn)、調(diào)度、處置火情信息。二是加強(qiáng)應(yīng)急處置能力，一旦發(fā)現(xiàn)火情，迅速傳遞信息，果斷采取行動(dòng)，確保在最短時(shí)間內(nèi)處置火情和隱患。三是強(qiáng)化政府部門的督查巡查。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：王 玲

牽頭單位：市禁燒辦

責(zé) 任 人：劉 磊，各縣區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣區(qū)黨委（黨工委），各縣區(qū)人民政府（管委會(huì)）

整改時(shí)限：立行立改、持續(xù)推進(jìn)

部分完成問(wèn)題（12）：全面落實(shí)城市建成區(qū)禁止焚燒生活垃圾、枯枝落葉和雜草要求。

整改目標(biāo)：切實(shí)做好城市建成區(qū)內(nèi)垃圾禁燒工作，提高露天焚燒垃圾的應(yīng)急處置能力，構(gòu)建“預(yù)防為主、堵疏結(jié)合、快速反應(yīng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急處理機(jī)制，杜絕出現(xiàn)露天焚燒垃圾現(xiàn)象；一旦出現(xiàn)垃圾焚燒，按照“及早發(fā)現(xiàn)，快速反應(yīng)、及時(shí)處理”的原則，把危害程度降低到最小，保障人民群眾身體健康和生態(tài)安全。

整改措施：（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。成立禁止焚燒垃圾專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)以屬地管理為原則，成立專項(xiàng)整治工作組，充分發(fā)揮監(jiān)督管理作用，加強(qiáng)組織保障，全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)工人焚燒垃圾行為的日常監(jiān)管和處置工作，確定分管干部和工作人員，明確監(jiān)管責(zé)任。（2）加強(qiáng)宣傳，從源頭上預(yù)防。通過(guò)開展典型案例的宣傳講解，加強(qiáng)對(duì)環(huán)工人禁燒垃圾的教育和管理，多層次普及大氣污染防治的相關(guān)法律常識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)氣氛，形成打擊高壓態(tài)勢(shì)。（3）加強(qiáng)督查，強(qiáng)化追究問(wèn)責(zé)。市環(huán)衛(wèi)局加強(qiáng)日常檢查，每天派出檢查組對(duì)禁燒垃圾情況進(jìn)行常態(tài)化巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，每月匯總檢查結(jié)果，印發(fā)簡(jiǎn)報(bào)，對(duì)工作不力的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：黃玉國(guó)

責(zé) 任 人：孔 羽，各縣區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人

責(zé)任單位：市城管局，各縣區(qū)黨委（黨工委）、各縣區(qū)人民政府（管委會(huì)）

整改時(shí)限：立行立改、持續(xù)推進(jìn)

部分完成問(wèn)題（13）：建成一套環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。

整改目標(biāo)：保障資金，確保年底建設(shè)成一套VOC空氣監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。

整改措施：（1）起草文件，積極向財(cái)政申請(qǐng)建設(shè)資金。（2）確定點(diǎn)位選址，確定合適的站點(diǎn)建設(shè)位置。（3）依法開展招投標(biāo)工作，確保年底建成一套VOC空氣監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：付 磊

責(zé) 任 人：劉建宏、孫國(guó)才，各縣區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人

責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局、各縣區(qū)黨委（黨工委）、各縣區(qū)人民政府（管委會(huì)）

整改時(shí)限：2019年12月底前

部分完成問(wèn)題（14）：完成綜合整治的磚瓦窯企業(yè)全部加裝煙氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施。

整改目標(biāo)：完成綜合整治的磚瓦窯企業(yè)加裝煙氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施工作任務(wù)。

整改措施：（1）明確磚瓦窯企業(yè)煙氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施安裝聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行時(shí)間及節(jié)點(diǎn)。（2）全面安排部署各縣（區(qū)）抓好磚瓦窯企業(yè)自動(dòng)在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)聯(lián)網(wǎng)工作。（3）督促全市磚瓦窯企業(yè)安裝、使用自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施并聯(lián)網(wǎng)傳輸數(shù)據(jù)。（4）已全部完成綜合整治的磚瓦窯企業(yè)加裝煙氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施工作任務(wù)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：付 磊

責(zé) 任 人：劉建宏，各縣區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人

責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、各縣區(qū)黨委（黨工委）、各縣區(qū)人民政府（管委會(huì)）

問(wèn)題6：全市涉VOCs排放企業(yè)503家，占全部涉氣企業(yè)的近20%，但未按要求建成至少1套環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。

（與問(wèn)題5中的“部分完成問(wèn)題（13）”重復(fù)）

（二）部分市直部門存在不作為、慢作為問(wèn)題

問(wèn)題7：市交通運(yùn)輸局以方案代落實(shí)，多項(xiàng)工作任務(wù)未完成，不作為問(wèn)題突出。開封市攻堅(jiān)行動(dòng)方案要求，市交通運(yùn)輸局牽頭制定國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車提前淘汰計(jì)劃，參與制定營(yíng)運(yùn)車船結(jié)構(gòu)升級(jí)三年行動(dòng)方案。市交通運(yùn)輸局雖然于2018年12月25日出臺(tái)了相關(guān)文件，但文件既無(wú)發(fā)文字號(hào)，亦無(wú)主送機(jī)關(guān)，無(wú)具體目標(biāo)、無(wú)落實(shí)舉措、無(wú)完成期限、無(wú)責(zé)任主體，出臺(tái)后只報(bào)送了市政府及市攻堅(jiān)辦。

整改目標(biāo)：重新制定《國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車提前淘汰計(jì)劃》和《營(yíng)運(yùn)船舶結(jié)構(gòu)升級(jí)三年行動(dòng)方案》并按照方案認(rèn)真落實(shí)。

整改措施：市交通運(yùn)輸局于2019年7月23日重新制定了《國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車提前淘汰計(jì)劃》（汴交〔2019〕246號(hào)）；《營(yíng)運(yùn)船舶結(jié)構(gòu)升級(jí)三年行動(dòng)方案》（豫汴海事〔2019〕34號(hào)），于7月17日完成；《營(yíng)運(yùn)性貨運(yùn)車輛結(jié)構(gòu)升級(jí)三年行動(dòng)方案》（汴交〔2019〕247號(hào)），于2019年7月23日完成。按照方案認(rèn)真落實(shí)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：馬中虎、黃玉國(guó)

責(zé) 任 人：牛彥斌、徐 楨，各縣區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人

責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市公安局、各縣區(qū)黨委（黨工委），各縣區(qū)人民政府（管委會(huì)）

整改時(shí)限：立行立改、持續(xù)推進(jìn)

問(wèn)題8：市交通運(yùn)輸局對(duì)全市國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車底數(shù)不清，直至督察組調(diào)閱相關(guān)資料才開始統(tǒng)計(jì)，上報(bào)全市現(xiàn)有國(guó)三及以下柴油貨車2717輛，而市公安機(jī)關(guān)交通管理部門上報(bào)國(guó)三及以下柴油貨車有14676輛。

整改目標(biāo)：切實(shí)做到車輛臺(tái)賬及時(shí)更新，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤上報(bào)。摸清全市的國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車最新的底數(shù)，確保國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車淘汰工作不存在遺漏。

整改措施：認(rèn)真整改落實(shí)，營(yíng)運(yùn)柴油貨車臺(tái)賬及時(shí)更新統(tǒng)計(jì)，對(duì)全市范圍內(nèi)的國(guó)三營(yíng)運(yùn)柴油貨車進(jìn)行再次摸底，要求在全市運(yùn)管部門注冊(cè)登記的運(yùn)輸企業(yè)，在8月10日前上報(bào)本企業(yè)的國(guó)三營(yíng)運(yùn)柴油貨車數(shù)并加蓋公章，確保數(shù)字真實(shí)有效。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：黃玉國(guó)

責(zé) 任 人：牛彥斌，各縣區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人

責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局，各縣區(qū)黨委（黨工委）、各縣區(qū)人民政府

整改時(shí)限：已完成整改，長(zhǎng)期堅(jiān)持

問(wèn)題9：開封市攻堅(jiān)行動(dòng)方案要求市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)老舊燃?xì)廛囕v淘汰計(jì)劃、電動(dòng)公交保有量目標(biāo)、交通工程項(xiàng)目建筑工地?fù)P塵安裝在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控任務(wù)未完成。

整改目標(biāo)：根據(jù)開封市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)開封市2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案的通知》汴政辦〔2019〕104號(hào)文要求完成老舊燃?xì)廛囕v淘汰計(jì)劃、電動(dòng)公交保有量目標(biāo)、交通工程項(xiàng)目建筑工地?fù)P塵安裝在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控任務(wù)。

整改措施：（1）市縣交通部門按照市汴環(huán)攻堅(jiān)辦〔2018〕858號(hào)文件要求及時(shí)督促運(yùn)輸企業(yè)淘汰名下車輛，對(duì)不符合要求的營(yíng)運(yùn)老舊燃?xì)廛囕v不再辦理道路運(yùn)輸證年審手續(xù)。對(duì)所有老舊燃?xì)廛囕v停辦非營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)營(yíng)運(yùn)手續(xù)。（2）電動(dòng)公交保有量。截止2019年6月底我市公交車保有量為1018輛，電動(dòng)公交610輛，新能源車占比為59.9%。油電混動(dòng)車輛155臺(tái)，氣電混動(dòng)車輛25臺(tái)，綠色出行公交車總共為790輛，占比為77.6%，超過(guò)了省廳75%的要求。（3）交通工程項(xiàng)目建筑工地按要求安裝在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控，并與主管部門聯(lián)網(wǎng)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：黃玉國(guó)

責(zé) 任 人：牛彥斌，各縣區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人

責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局，各縣區(qū)黨委（黨工委）、各縣區(qū)人民政府（管委會(huì)）

整改時(shí)限：立行立改，持續(xù)推進(jìn)

問(wèn)題10：柴油車安裝遠(yuǎn)程排放監(jiān)控設(shè)備工作尚未開展。

（與問(wèn)題5中的“部分完成任務(wù)（9）”重復(fù)）

問(wèn)題11：市交通運(yùn)輸局對(duì)主管的交通工程項(xiàng)目建筑工地?fù)P塵污染監(jiān)管不力，未按要求落實(shí)在線監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)。督察組抽查發(fā)現(xiàn)，連霍高速龍亭收費(fèi)站項(xiàng)目揚(yáng)塵防控措施不到位，未安裝進(jìn)出場(chǎng)車輛沖洗設(shè)施，部分道路未硬化，存在揚(yáng)塵污染問(wèn)題。

整改目標(biāo)：連霍高速龍亭收費(fèi)站項(xiàng)目與市控塵辦對(duì)接安裝監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備。安裝進(jìn)出場(chǎng)沖洗設(shè)施，道路出入口硬化，施工場(chǎng)地嚴(yán)格按照“六個(gè)百分之百”落實(shí)。

整改措施：連霍高速龍亭收費(fèi)站項(xiàng)目監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備已與市控塵辦對(duì)接安裝完畢，正常使用。進(jìn)出場(chǎng)沖洗設(shè)施已安裝完成，出入口道路已硬化，整改完成。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：黃玉國(guó)

責(zé) 任 人：牛彥斌

責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局

整改時(shí)限：整改已完成，長(zhǎng)期堅(jiān)持

問(wèn)題12：煤氣發(fā)生爐淘汰工作不嚴(yán)不實(shí)?！豆?jiān)行動(dòng)方案》明確要求,開封市需于2018年10月底前完成城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)7家工業(yè)煤氣發(fā)生爐的拆除或清潔能源改造任務(wù)。開封市攻堅(jiān)行動(dòng)方案要求市工業(yè)和信息化局牽頭落實(shí)此項(xiàng)工作,但市工業(yè)和信息化局認(rèn)為按照《河南省2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》,煤氣發(fā)生爐淘汰不應(yīng)由本部門負(fù)責(zé),將其推托給市生態(tài)環(huán)境局。市生態(tài)環(huán)境局未開展現(xiàn)場(chǎng)核查，僅匯總縣區(qū)材料，上報(bào)督察組已淘汰7家企業(yè)煤氣發(fā)生爐。督察組抽查其中4家發(fā)現(xiàn)，拆除的實(shí)際均為10蒸噸以下燃煤鍋爐。

整改目標(biāo)：建立全市煤氣發(fā)生爐清單、實(shí)施臺(tái)賬化管理。全面淘汰直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐，推進(jìn)淘汰原料類間歇式煤氣發(fā)生爐。

整改措施：（1）摸清底數(shù)。對(duì)全市煤氣發(fā)生爐，進(jìn)行再排查，建立分類全口徑清單。（2）加大拆改。加大全市煤氣發(fā)生爐淘汰拆改力度，2019年8月底前，全面淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐。督促晉開一分公司、河南宏大化工有限公司加快實(shí)施搬遷改造進(jìn)度。（3）加強(qiáng)指導(dǎo)。加大對(duì)縣區(qū)指導(dǎo)力度，市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)對(duì)縣區(qū)生態(tài)環(huán)保部門從事大氣工作人員進(jìn)行至少1次業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（4）改進(jìn)方法。加大對(duì)基層煤氣發(fā)生爐拆改工作的現(xiàn)場(chǎng)抽檢核查力度和頻次。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：付 磊、王秋杰

責(zé) 任 人：蘇德超、劉建宏，各縣區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人

責(zé)任單位：市工信局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣區(qū)黨委（黨工委）、各縣區(qū)人民政府（管委會(huì)）

整改時(shí)限：立行立改、持續(xù)推進(jìn)

問(wèn)題13：開封市金鷹玻璃有限公司未按要求拆除煤氣發(fā)生爐。有1臺(tái)國(guó)家早已明令淘汰的一段式煤氣發(fā)生爐,直到 2017年仍在生產(chǎn),目前尚未拆除。

整改目標(biāo)：按照要求拆除煤氣發(fā)生爐。

整改措施：對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。情況如下：2017年3月27日，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)工信局對(duì)該公司下達(dá)了拆除一段式煤氣發(fā)生爐和停產(chǎn)關(guān)閉的通知，開封市金鷹玻璃有限公司接受停產(chǎn)通知后，在管委會(huì)的監(jiān)督下一直處于停產(chǎn)狀態(tài)。

2018年開封市金鷹玻璃有限公司因債務(wù)問(wèn)題，嚴(yán)重資不抵債，無(wú)清償能力。鄭州宇琪辰貿(mào)易有限公司向開封市金明區(qū)人民法院提交執(zhí)行移送破產(chǎn)申請(qǐng)，開封市金明區(qū)人民法院作出了（2017）豫0211執(zhí)恢155號(hào)決定書，后開封市金明區(qū)人民法院將案件移送到開封市中級(jí)人民法院進(jìn)行破產(chǎn)清算審查。2018年8月30日開封市中級(jí)人民法院做出了破產(chǎn)清算即日起生效的裁定（2018）豫02破申69號(hào)。進(jìn)行破產(chǎn)程序后，所有財(cái)產(chǎn)被凍結(jié)查封，一段式煤氣發(fā)生爐也在查封范圍內(nèi)，現(xiàn)無(wú)法立即拆除。目前開封市金鷹玻璃有限公司部分設(shè)備和車間損壞，僅有法院指定的開封市金鷹玻璃有限公司管理人（河南源翔律師事務(wù)所）在廠區(qū)留守處理相關(guān)事項(xiàng)。將持續(xù)關(guān)注開封市金鷹玻璃有限公司破產(chǎn)清算后續(xù)進(jìn)展情況，在法院解封后將第一時(shí)間將該企業(yè)的一段式煤氣發(fā)生爐拆除到位。

責(zé) 任 人：湯 超、肖文興

責(zé)任單位：城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)黨工委、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)

整改時(shí)限：待法院解封后第一時(shí)間拆除到位

（三）重污染天氣應(yīng)急減排落實(shí)不力

問(wèn)題14：“排污大戶”未承擔(dān)應(yīng)急減排責(zé)任。國(guó)家電投集團(tuán)河南電力有限公司開封發(fā)電分公司和河南晉開化工投資控股集團(tuán)有限責(zé)任公司一分公司、二分公司均為開封市大氣重點(diǎn)排污單位。河南省污染源在線查詢系統(tǒng)顯示，上述三家企業(yè)2018年大氣污染物排放量占全市在線監(jiān)控企業(yè)排放量的57.4%，是名副其實(shí)的“排污大戶”。但開封市2018年重污染天氣應(yīng)急減排清單對(duì)三家企業(yè)僅采取了控制物流、停運(yùn)晉開化工集團(tuán)一分公司1臺(tái)75蒸噸鍋爐兩項(xiàng)措施，其他生產(chǎn)設(shè)施無(wú)管控措施，三家企業(yè)大氣污染物排放量同比大幅增加，2018—2019年秋冬季，開封發(fā)電公司燃煤消耗量同比增長(zhǎng)35.4%，大氣污染物排放量同比增長(zhǎng)9.3%；晉開二分公司產(chǎn)量同比增長(zhǎng)20.4%，煤炭消耗量同比增長(zhǎng)4.7%，與2018年非采暖季（4月至9月）相比煤炭消耗量增長(zhǎng)達(dá)13%。

整改目標(biāo)：科學(xué)制定出2019年重污染天氣應(yīng)急清單，夯實(shí)“排污大戶”應(yīng)急減排社會(huì)和法律責(zé)任。

整改措施：（1）完善企業(yè)名錄。在2018年清單基礎(chǔ)上，結(jié)合二污普清單、清改清單、源清單等，加強(qiáng)排查，對(duì)現(xiàn)有名錄進(jìn)行完善，避免遺漏“排污大戶”。（2）科學(xué)制定清單。按照31個(gè)行業(yè)逐家對(duì)照企業(yè)情況對(duì)名錄中單位進(jìn)行分類，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和國(guó)家電投集團(tuán)河南電力有限公司開封發(fā)電分公司和河南晉開化工投資控股集團(tuán)有限責(zé)任公司一分公司、二分公司“排污大戶”進(jìn)行分級(jí)。嚴(yán)格按照國(guó)家和省應(yīng)重污染天氣急減排措施技術(shù)指南和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市企業(yè)實(shí)際情況，科學(xué)制定“排污大戶”減排措施，形成減排清單，確保減排措施可行見效。（3）加強(qiáng)督查管控。嚴(yán)格按照應(yīng)急清單規(guī)定減排措施加強(qiáng)在線監(jiān)控和現(xiàn)場(chǎng)檢查，確保減排措施落實(shí)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：付 磊

責(zé) 任 人：劉建宏、陳廣西、李 軍、白海富、王彥濤

責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局，順河區(qū)黨委、人民政府，祥符區(qū)黨委、人民政府

整改時(shí)限：2019年9月底前

問(wèn)題15：特批項(xiàng)目“批”“管”松散。《開封市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2018年修訂）》明確規(guī)定黃色預(yù)警期間，應(yīng)停止土石方作業(yè)；紅色和橙色預(yù)警期間，在此基礎(chǔ)上，停止混凝土澆筑和砂漿粉砌筑作業(yè)。開封市以保障民生項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為由，通過(guò)該市政府領(lǐng)導(dǎo)或市環(huán)境攻堅(jiān)辦特批，允許部分項(xiàng)目在重污染天氣管控期間施工作業(yè)。但未制定相關(guān)文件或印發(fā)會(huì)議紀(jì)要明確特批項(xiàng)目的審批條件、審批流程等，導(dǎo)致工作隨意性較大，個(gè)別項(xiàng)目?jī)H經(jīng)口頭同意即開工作業(yè)，一些非民生工程和非省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目也被特批允許施工。部分特批項(xiàng)目未嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵防塵措施，超越特批范圍違規(guī)施工。

整改目標(biāo)：規(guī)范重污染天氣應(yīng)急管理，杜絕項(xiàng)目“批”“管”松散。

整改措施：（1）科學(xué)制定管控清單。嚴(yán)格按照生態(tài)環(huán)境部和生態(tài)環(huán)境廳的指導(dǎo)意見修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和重污染天氣減排清單。（2）嚴(yán)格落實(shí)管控清單。應(yīng)急管控措施嚴(yán)格按照應(yīng)急減排清單進(jìn)行落實(shí)。加強(qiáng)施工工地和交通揚(yáng)塵控制，原則上，在黃色及以上預(yù)警期間，施工工地應(yīng)禁止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、混凝土攪拌、渣土車運(yùn)輸作業(yè)。（3）嚴(yán)格特殊項(xiàng)目審批。對(duì)于部分特殊項(xiàng)目需要在重污染天氣應(yīng)急管控期間進(jìn)行施工作業(yè)的，將制定出臺(tái)相關(guān)文件，明確特批項(xiàng)目的審批條件、審批流程等，嚴(yán)格規(guī)范審批。（4）嚴(yán)格審批項(xiàng)目管理。加強(qiáng)各級(jí)督導(dǎo)檢查，對(duì)未嚴(yán)格落實(shí)管控要求或超越特批范圍違規(guī)施工的，嚴(yán)格依法查處。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：黃玉國(guó)

責(zé) 任 人：孔 羽

責(zé)任單位：市控塵辦

整改時(shí)限：立行立改，持續(xù)推進(jìn)

問(wèn)題16：2019年1月，大河錦悅城項(xiàng)目經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)在橙色預(yù)警期間開展混凝土澆筑施工，該項(xiàng)目非但未落實(shí)“六個(gè)百分之百”等揚(yáng)塵防控基本要求，黃土大面積裸露，出場(chǎng)車輛帶泥上路，而且超過(guò)特批允許施工內(nèi)容，在橙色預(yù)警期間擅自進(jìn)行土方開挖。

整改目標(biāo)：針對(duì)大河錦悅城項(xiàng)目揚(yáng)塵污染違法問(wèn)題，約談該項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任單位負(fù)責(zé)人，并依法依規(guī)進(jìn)行處理。

整改措施：（1）要求大河錦悅城項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任單位強(qiáng)化揚(yáng)塵污染防治責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)百分之百”揚(yáng)塵污染防治措施，對(duì)裸露黃土進(jìn)行覆蓋，出入車輛及時(shí)沖洗。（2）重污染天氣應(yīng)急管控期間，加大對(duì)該項(xiàng)目督查檢查及執(zhí)法力度，有效發(fā)現(xiàn)和解決各類揚(yáng)塵污染問(wèn)題，對(duì)于揚(yáng)塵污染問(wèn)題整治不力造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)進(jìn)行處罰。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：黃玉國(guó)

責(zé) 任 人：孔 羽、劉 宜

責(zé)任單位：市控塵辦、市城管局、市住建局

整改時(shí)限：立行立改，持續(xù)推進(jìn)

問(wèn)題17：企業(yè)不落實(shí)應(yīng)急預(yù)案要求、違規(guī)生產(chǎn)問(wèn)題也比較突出，2018—2019年秋冬季期間，強(qiáng)化監(jiān)督工作組向開封市反饋問(wèn)題277個(gè)，其中重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)落實(shí)不到位的有55個(gè)，占比近20%。

整改目標(biāo)：全面加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急管控，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急減排措施，確保應(yīng)急減排效果。

整改措施：（1）按照責(zé)任分工，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急措施要求。加強(qiáng)對(duì)涉氣企業(yè)的監(jiān)管，加大檢查頻次，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管控措施，確保污染防治設(shè)施正常運(yùn)行，確保達(dá)標(biāo)排放。（2）加大處罰力度，對(duì)不按要求落實(shí)重污染天氣應(yīng)急管控措施的企業(yè)，依法進(jìn)行查處。（3）對(duì)拒不執(zhí)行重污染天氣預(yù)警停、限措施的企業(yè)，依法對(duì)其采取行政強(qiáng)制措施，對(duì)有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、物品采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：付 磊、王秋杰、黃玉國(guó)

責(zé) 任 人：劉建宏、劉 宜、蘇德超，各縣區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人

責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市工信局，各縣區(qū)黨委（黨工委）、各縣區(qū)人民政府（管委會(huì)）

整改時(shí)限：立行立改，持續(xù)推進(jìn)

（四）揚(yáng)塵管控不到位

問(wèn)題18：安裝在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控任務(wù)未完成。開封市攻堅(jiān)行動(dòng)方案要求一定規(guī)模以上的建筑工地、線性工程和水利樞紐工程，需于2018年9月底前全部安裝在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控設(shè)備，并與主管部門聯(lián)網(wǎng)。開封市現(xiàn)有取得施工許可證、達(dá)到安裝規(guī)模條件的建筑工地286個(gè)，僅215個(gè)安裝了在線監(jiān)測(cè)和監(jiān)控設(shè)備，其中部分視頻監(jiān)控設(shè)備還存在聯(lián)網(wǎng)異常的問(wèn)題。市水利局、市交通運(yùn)輸局未建設(shè)監(jiān)控平臺(tái)，主管的5個(gè)水利項(xiàng)目、21個(gè)標(biāo)段以及6個(gè)交通項(xiàng)目均未實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)。

整改目標(biāo)：進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工地、線性工程和水利樞紐工程的揚(yáng)塵監(jiān)管，按要求安裝在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控，并與主管部門聯(lián)網(wǎng)。

整改措施：（1）全面摸清全市建筑工地、線性工程和水利樞紐工程在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控設(shè)備安裝底數(shù)，區(qū)分問(wèn)題不同情況，采取針對(duì)性措施，督促相關(guān)責(zé)任單位按照要求安裝在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控設(shè)備，并與主管部門在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控設(shè)備平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。（2）加大建筑工地、線性工程和水利樞紐工程的揚(yáng)塵監(jiān)管力度，對(duì)于在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)采取措施、及時(shí)解決，確保設(shè)備有效運(yùn)行；對(duì)于在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控設(shè)備不按要求安裝或因管理維護(hù)不到位等造成嚴(yán)重后果的，堅(jiān)決對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行追究，依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：王 玲、黃玉國(guó)

責(zé) 任 人：許東升、劉 宜、牛彥斌、孔 羽，各縣區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人

責(zé)任單位：市水利局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市城管局、各縣區(qū)人民政府（管委會(huì)）

整改時(shí)限：立行立改、持續(xù)推進(jìn)

問(wèn)題19：部分工程揚(yáng)塵防控問(wèn)題突出。一渠六河連通綜合治理工程第二標(biāo)段曾因施工土地未覆蓋問(wèn)題，于2018年7月被處以3萬(wàn)元罰款，之后又先后5次被發(fā)現(xiàn)未嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)百分百”要求，甚至在2018年10月，被開封市領(lǐng)導(dǎo)兩次約談；本次督察發(fā)現(xiàn)，其第一標(biāo)段仍存在部分物料未覆蓋，土方施工未同時(shí)開啟霧炮機(jī)等問(wèn)題。

整改目標(biāo)：進(jìn)一步加強(qiáng)水利工地?fù)P塵監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)百分之百”要求。

整改措施：（1）由市水利局成立綜合督導(dǎo)檢查組，每天對(duì)“一渠六河”進(jìn)行督導(dǎo)檢查。督促一渠六河工程嚴(yán)格按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，全面落實(shí)揚(yáng)塵污染治理主體責(zé)任。（2）嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)百分之百”要求和開復(fù)工管理制度，切實(shí)做到不達(dá)標(biāo)的不得開工、不達(dá)標(biāo)的不得復(fù)工。（3）對(duì)未落實(shí)或未有效落實(shí)“六個(gè)百分之百”等揚(yáng)塵污染防治要求的建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位，采取掛牌督辦、經(jīng)濟(jì)處罰、媒體曝光、列入建設(shè)單位“黑名單”、禁止其參與建設(shè)市場(chǎng)招投標(biāo)等綜合措施。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：王 玲

責(zé) 任 人：許東升，順河回族區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人、禹王臺(tái)區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人、龍亭區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人、鼓樓區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人。

責(zé)任單位：市水利局，順河回族區(qū)黨委、人民政府，禹王臺(tái)區(qū)黨委、人民政府，龍亭區(qū)黨委、人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)黨工委、管委會(huì)，鼓樓區(qū)黨委、人民政府。

整改時(shí)限：立行立改、持續(xù)推進(jìn)

（五）企業(yè)環(huán)境違法問(wèn)題仍然突出

問(wèn)題20：部分交辦問(wèn)題整改不力。2019年4月，強(qiáng)化監(jiān)督專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)對(duì)交辦問(wèn)題整改不力，環(huán)境污染問(wèn)題依然如故。2017年7月，強(qiáng)化監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，開封市高達(dá)新型耐火材料廠粉塵無(wú)組織排放問(wèn)題突出，但該企業(yè)整改敷衍拖沓，2019年4月檢查時(shí)仍未整改。2017年11月，強(qiáng)化監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，尉氏縣康泰橡塑制品廠VOCs廢氣無(wú)組織排放，2019年4月檢查時(shí)VOCs廢氣仍在直排。2018年12月，強(qiáng)化監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，河南昌昱實(shí)業(yè)有限公司焊煙凈化器閑置，2019年4月檢查時(shí)仍未使用。

整改目標(biāo)：加大交辦問(wèn)題的整改力度，嚴(yán)格督導(dǎo)檢查，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。

整改措施：（1）對(duì)上級(jí)交辦問(wèn)題堅(jiān)持高位交辦，在“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”周交辦會(huì)上，由市委書記向相關(guān)縣區(qū)委書記交辦；對(duì)“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”監(jiān)督幫扶發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題《督辦通知單》由主管副市長(zhǎng)簽發(fā)；嚴(yán)格督導(dǎo)檢查，對(duì)整改不到位的進(jìn)行追責(zé)問(wèn)效。（2）開封市高達(dá)新型耐火材料廠粉塵無(wú)組織排放突出和整改敷衍拖沓問(wèn)題，由鼓樓區(qū)政府負(fù)責(zé)對(duì)該問(wèn)題逐項(xiàng)整改到位。（3）尉氏縣康泰塑制品廠整改不力問(wèn)題，由尉氏縣有關(guān)部門依法查處，督促企業(yè)安裝治污設(shè)施，確保達(dá)標(biāo)排放。（4）河南昌昱實(shí)業(yè)焊煙凈化器閑置未使用問(wèn)題，由順河回族區(qū)有關(guān)部門依法查處，并要求企業(yè)加裝固定式焊煙收集裝置，從根本上解決移動(dòng)式焊煙凈化器弊端。

責(zé) 任 人：各縣區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人

責(zé)任單位：各縣區(qū)黨委（黨工委）、各縣區(qū)人民政府（管委會(huì)）

整改時(shí)限：立行立改、持續(xù)推進(jìn)

問(wèn)題21：企業(yè)環(huán)境管理粗放。督察組抽查通許縣、祥符區(qū)4家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)2家存在環(huán)境管理不到位問(wèn)題。開封軍之輝木業(yè)有限公司車間內(nèi)油漆氣味刺鼻，車間地面有大量降塵。開封神龍塑料包裝有限公司印刷車間有機(jī)廢氣逸散，廠房外油漆氣味明顯。

整改目標(biāo)：企業(yè)環(huán)境規(guī)范管理，確保環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行，企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放。

整改措施：（1）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格管理。（2）加強(qiáng)企業(yè)的在線監(jiān)控能力建設(shè)，與智慧環(huán)保相結(jié)合，進(jìn)一步提高企業(yè)的管理水平。（3）加強(qiáng)企業(yè)無(wú)組織排放治理，加強(qiáng)企業(yè)的監(jiān)督管理。（4）通許縣有關(guān)部門對(duì)開封軍之輝有限公司車間氣味和降塵問(wèn)題進(jìn)行督促整改。（5）開封神龍塑料包裝有限公司車間有機(jī)廢氣和廠房外氣味問(wèn)題，由祥符區(qū)有關(guān)部門督促該企業(yè)制定并落實(shí)切實(shí)有效的整改措施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。

責(zé) 任 人：各縣區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人

責(zé)任單位：各縣區(qū)黨委（黨工委）、各縣區(qū)人民政府（管委會(huì)）

整改時(shí)限：立行立改、持續(xù)推進(jìn)